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当前开办乡镇食堂的现状及对策思考
[来源:环江县纪委 | 作者:邹田 | 日期:2013年10月11日 | 浏览7858 次] 字体:[ ]

据新华网2013627日报道:2012年,中央行政事业单位等用当年财政拨款开支的“三公经费”支出合计74.25亿元,比预算数减少5.59亿元。其中因公出国(境)经费19.45亿元,减少2亿元;车辆购置及运行费40.67亿元,减少2.81亿元;公务接待费14.13亿元,减少0.78亿元。三公”消费之一的“公款吃喝”问题因为其行政成本过高也一直成为公众关注的焦点。近年来,环江毛南族自治县紧密联系本县实际,按照中央、自治区、市“关于加强党政机关厉行节约、制止奢侈浪费的规定”精神,要求有条件的乡镇积极开办“廉政食堂”,并把它作为加强基层党风廉政建设、治理公款吃喝不正之风和转变干部作风的一项重要任务来抓,有效遏制了公款大吃大喝现象,全县各乡镇公务接待经费支出大大减少,干部群众对此比较满意。

一、当前我县乡镇开办食堂建设现状

我县辖6个镇5个乡1个民族乡,127个村民委员会和21个社区委员会,总人口40.8万。目前正常开办食堂的乡镇有9个,其余的3个乡镇因为没有场地等种种原因未能正常开办。食堂的主要功能是公务接待用餐和解决本乡镇机关干部职工平时的吃饭问题,一般都不对外营业。食堂接待的对象主要有:一是乡镇党委、政府、人大所召开的各种会议用餐;二是接待群众来访、村干办事、有关兄弟乡镇工作交流用餐;三是接待上级领导及上级有关部门到乡镇检查指导的工作人员用餐。乡镇机关食堂一般可以接待310桌不等的客人同时用餐。经过近几年的建设,我县各乡镇食堂建设情况得到快速发展,公务接待初步走上了“正轨”,主要体现在以下几个方面:

㈠食堂“硬件”设施得到不断完善

几年来,我县各乡镇多方筹措资金,加大对食堂建设的投入,逐步改善食堂硬件建设,接待标准也得到进一步的提升。如下南乡自2000年以来,利用旧有的办公楼一楼,提出了“食住一体化”的食堂建设新标准,采取“县里出一点、乡里筹一点、扶贫工作队帮一点”的三个“一点”办法,逐年加大投入,先后共筹集资金5万多元,逐步完善食堂各种设施设备,卫生条件和环境不断改善,在还建起了卫生间、洗手池、招待所、购买了电视、消毒碗柜、电冰箱、冰柜等配套设施;东兴镇食堂开办于2007年,原建的食堂仅有70多平方米,近几年该镇共投入4万多元,对未启用的空房子进行装修,使政府食堂面积扩大到150多平方米,目前可容纳13桌人在政府食堂同时就餐;龙岩乡、明伦镇等其他乡镇的也采取多方措施,积极改善食堂“硬件”建设。

㈡制定有食堂管理制度

一些乡镇结合各自实际,制定了接待制度、接待标准、卫生制度、食品采购制度、保管制度及报餐制度等。食堂聘请了23名兼职或临时食堂工作人员。已经开办食堂的乡镇规定:凡到本乡镇检查指导工作的领导、办事的干部、洽谈商贸的宾客,需要接待的,一律安排在食堂就餐。如明伦镇不仅对接待陪餐的人数、接待的金额等作了细致、具体的规定,还坚持“对口接待”原则,即谁分管的工作谁负责陪同接待。洛阳镇、大才乡、大安乡为了避免浪费,乡镇机关干部平时工作就餐实行“报餐制”,如中餐需在每天上午1000以前,晚餐需在下午1600以前将本人是否到食堂就餐报给食堂工作人员,超过时间不报的原则上不安排就餐;而报餐后不就餐的,同样要补交餐费。

㈢开办乡镇食堂好处多,促进了干部作风转变

1.节省招待费开支。开办食堂可以有效节约公务接待经费开支,缓解了财政压力,把节约下来的钱用在解决民生的问题上。如明伦镇、洛阳镇、下南乡、川山镇年公务接待费下降了30%以上。据调查,开办食堂后,按平均每个乡镇年可节约3万~5万元接待经费估算,一年全县各乡镇就可从“嘴”上节省开支40余万元。

2.有利于廉政建设。开办乡镇食堂有效遏制了干部吃喝风,增强干部廉洁自律、艰苦奋斗、勤俭节约意识,树立了干部在群众心目中的良好形象,有利于改善干部在群众心目中的形象,上级领导下基层到经营性饭店用餐少了,乡镇政府招待也都到食堂就餐,有利于廉政建设,树立了党和政府的新形象。

3.方便基层干部生活。开办食堂后,为乡镇干部职工解决了一日三餐的“后顾之忧”,生活有了保障。如龙岩乡现有机关干部职工45人,其中家庭在县城或其它乡镇的“单边户”有30多人,平时工作时间忙没时间做饭,经常与他人搭伙做饭又很不方便,在外面营业性饭店用餐,开销较大,吃饭成了一大难题,自从有了乡府饭堂,解决了他们的“吃饭难”问题,使他们能安心工作,不仅工作效率提高了,为群众办事的积极性也提高了。

二、当前我县乡镇食堂建设存在的主要问题

㈠接待任务过重,后勤人员不足

“上面千条线、下面一根针”。乡镇所处的特殊位置使得接待工作十分繁重,平时经常出现“前一bet36投注备用官网拨人刚走,后一拨人又到”的情况。由于乡镇后勤编制少,食堂工作人员不足。如下南乡政府食堂工作人员只有两人,其中一人为兼职人员、一人为政府后勤人员。该乡是全国唯一的毛南族聚居地和发祥地,也是环江毛南族自治县的毛南民族主体乡,近年来全国各地的专家学者、媒体记者和游客前来调研、观光以及到该乡指导工作的领导、办事的干部、洽谈商贸的客人非常多,有时平均每天来四、五批客人,有时一次得办十几桌饭菜,这就给食堂的工作人员带来了巨大的压力,由于食堂人手不够,接待任务多时候,不得不又安排客人到营业性餐馆就餐。其他乡镇也同样存在类似的情况。如大才乡由于乡政府财政有限、政府人员编制限制,食堂工作人员往往是由财务人员或办公室人员兼职负责,如遇到大、中、小型需接待的会议,接待工作则是全乡干部倾巢出动,无疑加大了对基层干部工作负担。

㈡经费投入不足,食堂卫生安全没有得到有效的保障

由于乡镇没有专项食堂建设经费,没有专职食堂管理工作人员,食品卫生安全知识没有得到正规的、系统的岗前培训,如饮食卫生知识、预防疾病传染知识以及菜谱的烹饪、烹调等技术技能,使得食品卫生安全没有得到保障,埋下卫生安全隐患。

㈢制度执行不够严格

虽然乡镇对接待工作制定了招待标准、审批程序等制度,但有时候只停留在口头或会议上,在实际操作中也未能完全按制度执行。如上级个别特权部门领导往往强调部门的重要性,到乡镇后不愿到机关食堂就餐,总认为在机关食堂接待没面子,不如在营业性餐馆就餐上档次,致使在营业性餐馆就餐时有发生。

三、我县开办乡镇食堂建设的几点意见和建议

㈠食堂工作人员编制应列入政府编制,明确岗位人员,并纳入财政预算

由于没有落实专职工作人员,食堂工作人员往往是由乡镇财务人员或办公室人员兼职负责,接待工作十分被动。建议食堂工作人员编制应列入政府编制,明确岗位人员,如每个乡镇落实12名事业编制。要保障乡镇食堂建设的经费投入,纳入全县财政统一预算,由自治县财政统一安排专项资金给全县各乡镇办好乡府食堂建设。如可采取“乡镇自筹一点、财政补助一点”的办法,多方筹措食堂建设经费,解决经费不足的困局。

㈡加强对食堂工作人员的培训

县食品卫生等部门每年应该不定期对乡镇食堂工作人员进行培训,增强他们的操作技能和食品卫生安全意识。如举办一些食品卫生安全知识、烹饪技术等饮食知识的培训班,确保食品卫生得到保障,饮食质量得到保证。

㈢各级领导应当带头到食堂就餐

党员干部尤其是领导干部要转变观念,带头执行中纪委有关规定,摈弃“隆重招待”才是热情、尊重的陈腐观念,不讲排场,不讲“级别接待”,努力改变公务接待中的攀比心理。同时,各级各部门要进一步转变干部作风,尽量减少各种不必要的考核、检查、验收等活动,下乡镇检查工作要主动到政府食堂用餐,利用与乡镇干部职工共同就餐的机会,多了解基层干部的思想工作情况,解决实际困难。

㈣建立和完善乡镇公务接待管理制度,推行“阳光接待”

 据《半月谈内部版》2011年第3期报道:“近年来,陕西省商洛市在乡镇推行的“廉政灶”制度,被认为是根治公款吃喝的一剂良药,已于2010年在陕西全省推广并得到中央纪委的肯定。……20107月,在陕西省纪委的大力推动下,廉政灶制度开始在全省1531个乡镇推行,得到社会各界的普遍好评。”而我们环江作为国定贫困县,财政十分困难,针对我县乡镇食堂建设情况,目前各乡镇不仅积累了一定的好经验好做法,下一步如何积极推进公务接待制度改革?建议我县逐步建立一套实用、管用、有用的乡镇公务接待制度,把办好乡镇食堂建设作为廉政建设的窗口,作为塑造政府形象、转变干部作风和提升干部执行力工程的重要工作来抓实抓好。如县纪委、监察局和县财政局可否联合拟定切合全县实际的一系列乡镇食堂建设及接待管理制度,进一步明确公务接待范围,严格执行接待标准,推动乡镇公务接待工作步入规范化、制度化轨道。


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